关于印发《泾县对标沪苏浙，打响泾天办，持续优化营商环境若干政策措施》的通知

关于印发《泾县对标沪苏浙，打响泾天办，持续优化营商环境若干政策措施》的通知

 泾政〔2023〕20号

各乡镇人民政府，县直各部门：

     《泾县对标沪苏浙，打响泾天办，持续优化营商环境若干政策措施》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                2023年4月13日

泾县对标沪苏浙，打响泾天办，持续优化

营商环境若干政策措施

       为深入落实全省“一改两为”要求，切实加强集成创新，持续优化泾县营商环境，着力打响“泾天办”品牌，现对标沪苏浙，融合《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》（皖政办秘〔2023〕11号）和《泾县优化营商环境政策》（2021版），制定若干政策措施如下：

       一、总体要求

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣全国深化“放管服”改革和全省“一改两为”要求，紧盯最高标准、最高水平,坚持市场化、法治化、国际化原则，围绕打造一流营商环境、打响“泾天办”品牌，以市场主体获得感、满意度为评价标准，持续发力，创优举措，进一步提升泾县营商环境竞争力、影响力。

       二、政策措施

       （一）深化重点领域改革

       1.做好招商引资项目预审业务协同。完善招商项目预审机制，组建项目预审专家库，统一项目准入条件和政策，强化各部门业务协同，提升引进项目的科学性、规范性和高效性，提高落户项目质量，加快项目推进速度。（责任领导：卢勇；牵头单位：县招商服务中心）

       2.推行施工图“自审承诺制”和“桩基先行”。推进施工图审查改革，在本县行政区域范围内的一般工业项目在办理施工许可时，采取“容缺办理、告知承诺”的形式，不再开展施工图事前审查，施工图审查意见不再作为施工许可证核发前置条件。推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后可采用承诺制分阶段办理桩基施工许可。（责任领导：胡晨；牵头单位：县住建局）

       3.深化工程建设项目报建改革。探索促进安全机制和绿色建筑发展相关措施，依法依规完善建筑监管框架，包括施工活动中各类安全生产机制、符合节能环保要求及地区实际的绿色建筑标准等，全面提升建筑质量控制水平。探索取消首次质量监督会议检查环节，发放施工许可证时同步告知监管要求。建立健全基于风险分类的差异化监管体系。打造工程建设项目审批“四有”综合服务窗口，实现“有求必应、有问必答、有难必帮、有诉必解”。深化项目建设审批事项清单化管理，建设单位获取项目代码后，根据项目类型、规模、区域、行业等要素生成项目审批事项清单及“项目审批服务一张图”，明确细化审批事项前后置关系、审批流程、申请材料等内容，进一步优化流程、精简材料。推进工程项目投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务体系建设。深化建筑师负责制试点，完善政策体系。（责任领导：胡晨；牵头单位：县住建局，责任单位：县发改委、县自然资源规划局、县数据资源局、县生态环境分局）

       4.优化用电“管家式”服务。持续推行高压企业“三省”办电、低压小微企业接电“阳光业扩”服务。持续推行高压企业全过程线上办理，全面推广刷脸办电，可凭主体资格证号“一证”办电。持续推行电网可开放容量信息全公开、办电业务流程全透明。对于直接开放的实施“三零”服务低压小微企业用电申请，持续推行1个工作日内完成客户业务受理、5个工作日内完成电源接入、有线路延伸工程投资的低压小微企业15个工作日内完成电源接入、线上全过程可视化办电服务。持续清理规范用电领域收费，深入推进用户建筑区划红线外电力接入工程“零投资”。落实电网投资界面延伸到建筑区划红线要求，对符合条件的高压普通用户，逐步取消设计审查、中间检查和外部工程实施环节，试点将办理环节压缩为“用电申请、供电方案答复、竣工验收与装表接电”。提升配电自动化覆盖率，在配网运维巡视中试点无人机应用。建立健全供电可靠性管制机制，推广不停电作业技术，规范公布停电、供电基础设施供应质量、可靠性和可持续性等信息。建立健全服务中断或供给不足等补偿或赔偿机制。（责任领导：胡晨；牵头单位：县供电公司，责任单位：县科商经信局、县发改委、县财政局）

       5.提升用水用气服务质效。推进用水用气申请报装、故障报修、过户销户等高频事项“全程网办”“一网通办”。加强用水用气服务统筹和标准化集成，提供统一服务。强化身份证、营业执照、不动产权证书等信息共享，实现用水用气“零材料”报装。优化用水用气报装前置服务，完善提前介入机制，规范现场勘察、设计和外线工程施工等全过程管理。推行用水、用气企业建筑外红线并联审批，优化低风险区域审批机制，拓展燃气小型标准化介入适用范围。严格落实用户建筑区划红线外用水用气接入“零费用”要求，持续清理规范用水用气收费，加大违规增加或变相增加用户负担等问题查处力度。完善水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。（责任领导：胡晨；牵头单位：县住建局，责任单位：县数据资源局）

       6.提高项目竣工验收效率。按照竣工验收一窗受理、并联推进、一窗出件要求，修订完善工程建设项目竣工验收实施办法，推行新建投资建设项目多部门联合验收，进一步强化验收服务、整合优化竣工验收流程、简化竣工验收程序，提高项目竣工验收效率和便利化程度。简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续，出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案，不动产登记等相关部门在线核验并获取验收意见书，企业无需再单独提交。将分期竣工验收范围进一步扩展至应急工程、重大产业项目、公共服务设施项目。（责任领导：胡晨；牵头单位：县住建局）    

       7.提升不动产登记服务效能。深入推进不动产登记全业务类型“一网通办”“掌上办理”，深化电子证照、电子印章、电子合同、电子签名等应用，运用信息化手段整合各部门业务，实现申请材料、完税证明等材料无纸化，打造“绿色登记”新模式。推行“二手房转移登记与水电气联动过户一件事”改革，提高水电气联动过户质效。探索推行存量房“带押过户”服务模式。推进工业项目在签订土地出让合同，一次性缴清土地出让金和相关税费后“交地即发证”。已办理不动产登记且利用现状无变化的厂房、仓库，申请转移登记即时办结。优化不动产非公证继承手续，对确实难以获取死亡证明、亲属关系证明的，可由申请人书面承诺（依法依规被列入各类严重失信主体名单的申请人不适用）。落实《关于妥善处理不动产登记历史遗留问题的实施意见》，妥善处理历史遗留问题。（责任领导：程禹柏；牵头单位：县自然资源规划局）

       8.深化企业开办集成服务改革。围绕服务市场主体全生命周期，延伸企业开办服务链条，提升集成服务质效。申请人自主选取符合规定的名称，并承诺对名称侵权行为承担法律责任。进一步压缩企业开办周期，实现7个事项（企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、公积金开户、银行预约开户）一日办结。推动“个转企”增量提质，允许保留统一社会信用代码和成立日期，各类许可证件在有效期内可延续使用，免收各类换证费用。全面推开市场主体住所（经营场所）标准化核验登记，严格落实实名登记制度。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局；责任单位：县公安局、县税务局、县人社局、县医保局、县住房公积金管理部）

       9.推进“一照多址”改革。进一步放宽市场主体住所（经营场所）备案登记条件，市场主体可以登记一个住所和多个经营场所。进一步实行住所（经营场所）信息申报和自主申报承诺制，对住所作为通信地址和司法文书（含行政执法文书）送达地登记。进一步在宣城市范围内住所以外开展不需审批的经营活动，豁免分支机构设立登记，申请增加经营场所备案即可。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局）

       10.推进“证照分离”改革全覆盖。落实“照后减证”和简化审批，在加强监督指导、守住质量安全底线的基础上，进一步扩大告知承诺制实施范围。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局）

       11.提高市场准入领域审批效率。严格执行市场准入负面清单制度，切实履行政府监管责任，规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，努力营造稳定公平透明可预期的市场环境。（责任领导：马文波；牵头单位：县发改委，责任部门：各相关单位）

       12.推动“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端联动。构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系，推动“皖事通”、“皖企通”、“皖政通”三端联动及能力提升。推广“皖企通”移动端服务，为企业提供信息查询、惠企政策发布、利企项目申报、免申即享等服务内容。（责任领导：马文波；牵头单位：县数据资源局）

       13.提升企业注销便利度。进一步完善市场主体退出机制，优化市场主体注销办理流程，推进各部门数据共享和业务协同，压缩办理时间。探索开展“强制注销”“证照并销”改革试点。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局，责任单位：县卫健委、县交通局、县公安局、县人社局、县文旅局）

       14.优化跨境贸易工作机制。持续推广“提前申报”“两步申报”，进一步优化货物通关模式。推动降低通关费用，提高国际贸易“单一窗口”信息化覆盖面。推广多式联运创新模式。健全外商投资企业投诉事项办理机制，进一步保护外商投资合法权益。（责任领导：卢勇；牵头单位：县科商经信局，责任单位：县交运局）

       （二）创优市场服务环境

       15.推进“双随机、一公开”监管。依托省“互联网+监管”平台，在“皖政通”打造移动监管专区，推进“双随机、一公开”移动监管区域全覆盖。聚焦安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等重点领域，深入推进非现场监管、移动监管。深化审管联动试点，消除审批、监管信息壁垒、衔接不畅，发挥审管联动集聚合力。将“双随机、一公开”监管与企业风险分类管理结合起来，进一步减少对守法诚信企业的检查次数。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局，责任单位：县数据资源局）

       16.提升信用便企服务。推动信用承诺制改革，在工程建设项目、财政资金管理等多领域使用信用承诺书，切实提升审批服务效率。做好企业信用修复工作，引导各类市场主体主动履责补过，恢复良好信用形象。持续实施信用分级分类监管，加快劳务派遣、生态环境等领域信用分类评价管理，基本实现重点领域信用监管全覆盖。优化企业信用信息公示系统和“信用中国（宣城）”网站信用修复结论共享和互认机制，及时合规上传行政许可和行政处罚等信用信息。（责任领导：马文波；牵头单位：县发改委，责任单位：县数据资源局、县住建局、县财政局、县市场监管局、县自然资源规划局）

       17.巩固转供电环节加价专项整治成果。针对转供电环节违规加价和截留降低电价政策红利等问题，持续加大宣传力度，畅通举报机制，综合运用行政指导、行政处罚等手段，引导规范转供电主体价格行为。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改委）

       18.推行“沙盒监管”“触发式监管”机制。继续对新业态、新模式实行包容审慎监管，建立健全市场监督管理“尽职照单免责、失职照单问责”机制。在开发区建立电机和泵阀行业“沙盒式、触发式”监管企业名录库，实行动态管理。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局，责任单位：县开发区管委会、县发改委、县科商经信局、县数据资源局）

       19.严把行政执法自由裁量权使用关。落实《关于进一步规范全县行政执法自由裁量权的实施意见》，严格执行涉企行政处罚案件季度备案制度，依法慎重实施行政执法自由裁量权。梳理公布全县民营企业首次轻微违法行为免罚清单。通过开展行政执法案卷评查等方式对各单位涉企行政许可、行政处罚案件、免罚事项办理情况进行监督，加强不当执法案例归集通报，推动以案释法、以案纠偏。进一步规范全县行政执法行为，对企业处罚结果定期报送司法部门备案。严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。（责任领导：苏志刚；牵头单位：县司法局，责任单位：各相关单位）

       20.促进市场公平竞争。优化公平竞争审查工作机制,建立健全重大政策措施公平竞争审查会审制度，研究制订重点领域公平竞争审查规则。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，持续规范行业协会商会涉企收费行为，清理招标投标、政府采购对外地企业设置的隐性门槛和壁垒,做好竞争合规宣传和倡导，保障各类企业依法公平参与市场竞争。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，形成诉前调解、督促败诉案件履行、推动被执行人案件执结、失信被执行人案件动态清零、定期核验反馈等工作闭环，加大政务诚信诉讼案件执行力度，不断提升政府公信力。深入开展拖欠中小企业账款行为治理，加大企业投诉办理力度，落实拖欠中小企业账款强制披露制度。进一步简化检验检测机构人员信息变更办理程序，在资质认定审批系统中增加法定代表人、最高管理者、技术负责人相关内容，由检验检测机构自行修改上述人员信息，不需再到资质认定部门申请办理。进一步提升对供水、供电、供气、供热等公用企事业单位运营的信息化监管水平，推动公用企事业单位按规定向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。对强迫市场主体接受不合理的服务条件、以各种名义收取不合理费用等情况，加强监督检查。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监督局，责任单位：县发改委、县科商经信局、县民政局、县财政局、县住建局、县数据资源局）

       （三）创优政务服务环境

       21.完善民营企业服务长效机制。大力宣传宣城市《关于持续深化“一改两为”促进民营经济发展壮大的若干举措》，认真落实支持民营企业发展的政策措施。围绕民营企业家最关心的切身利益出发，针对互联网时代信息沟通与交流的新特点，推行首问负责、联动协同、快速反馈，形成全天候、全方位、全要素民营企业服务工作闭环。完善服务体系，健全县领导联系重点企业制度，推进“领导干部帮办+工作人员帮办”机制，对重点企业和专精特新企业实行全方位帮办服务。（责任领导：卢勇；牵头单位：县科商经信局，责任单位：县营商环境办、县工商联等相关部门）    

       22.健全为企服务诉求办理机制。完善政企交流平台，健全企业诉求直达机制，采取访企解难集中办公活动、政商恳谈会、早餐会、下午茶、夜沙龙等形式，多渠道、全方位收集企业诉求，实行营商环境办“一口收办”；健全12345营商环境监督分线工单受办理联动机制和营商环境疑难工单会审处置机制，采取“三级审签”“三单”等方式，提高诉求办理质效，实现“当天受理、次日交办、第三日反馈、限期办结”，确保诉求办理的办结率、满意率，为企业提供更加高效、便捷的服务快速通道。（责任领导：马文波；牵头单位：县营商环境办）

       23.优化为企服务“先解决问题再说”机制。针对部门职责不清、管辖争议等疑难复杂问题，完善健全问题受理、综合研判、协同处置、多方监督的全链条处理机制，做到在问题现场推动问题解决。实行重点问题跟踪督办，倒追责任，杜绝部门间推诿扯皮。（责任领导：马文波；牵头单位：县营商环境办）

       24.推行线上线下结合的企业服务模式。强化涉企政策统一发布，及时向“皖企通”归集。优化“宣企快办”惠企政策专区和“皖企通”惠企政策库，集中发布涉企政策要点。健全为重点企业配备服务专员制度，切实将惠企政策宣传到位、解读到位、指导到位，完善线上线下结合的政策宣传解读推送体系。鼓励在政务服务大厅设立惠企政策综合窗口，统一受理咨询。推动各部门、各单位开展形式多样的政策宣传解读，建立政策发布、解读、宣传三同步机制。适时开展由县工商联等第三方机构主导、企业家代表、重要企业服务机构参与的涉企政策实施效果评估。加强企业风险提示。（责任领导：卢勇；牵头单位：县科商经信局，责任单位：县数据资源局、县工商联等相关部门）

       25.加大专精特新培育力度。培育扶持一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业，打造具有独特专长、市场占有率高、在国内外有重要影响力的专精特新冠军企业和“小巨人”企业，成为引领我县中小企业高质量发展的“排头兵”。引进培育一批在全国乃至全球有影响力、带动力、辐射力的各类头部企业、行业小巨人等，带动一批中小企业协同发展。（责任领导：卢勇；责任单位：县科商经信局）

       26.加大“小升规”帮扶力度。持续开展拟培育企业的摸排工作，动态完善“小升规”培育企业库，建立完善培育库企业“一企一档”、“一企一策”；建立落实县直单位、县乡协调联动机制和帮扶联系人制度，密切跟踪企业生产经营情况，切实帮助企业解决生产经营中的“卡点”“堵点”问题；鼓励支持企业积极参与长三角、南京都市圈等创新平台活动，引导企业通过产学研合作、人才梯队培育、技改等方式推动新产品开发，加快转型升级；鼓励支持企业通过参加各类展会、参与电商及跨境贸易平台拓展销售渠道、创新经营方式，稳步提升销售额，确保“小升规”企业数三年翻番。（责任领导：卢勇；责任单位：县科商经信局）

       27.加强企业经营管理人才培育激励。健全不同类型企业家培养体系，组织企业家和经营管理核心人员到沪苏浙著名高校、知名企业开展专题培训、跟班学习，定期邀请企业家代表参加“泾川讲堂”，全面拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力。推荐符合条件的人员申报各级人才支持计划、优秀企业经营管理人才作为各级劳动模范人选。（责任领导：常浩；牵头单位：县委组织部；责任单位：县总工会、县工商联、县科技商务经济信息化局、县开发区管委会、县招商合作中心）

       28.开展荣誉市民评选。落实《泾县荣誉市民称号授予办法》，通过公开评选，对在积极引进重大资金、重要项目、高新技术、高端人才、先进技术设备以及在我县兴办企业或直接投资、开展重大经济项目合作，助推我县战略性新兴产业发展，促进我县经济转型升级，提升综合竞争力等方面，产生显著经济效益和社会效益、作出突出贡献的非本县户籍人士，授予泾县荣誉市民称号。（责任领导：黄凰；牵头单位：县人社局）

       29.严把证明事项告知承诺制实施关。深化拓展证明事项告知承诺制，进一步加大推进力度，不断扩大承诺制适用范围。充分利用网站、微信公众号、办事大厅等多种方式，加强对证明事项承诺制的宣传。通过落实行政执法“三项制度”，加强和规范事中事后监管、分批定期核查，最大限度降低实行告知承诺制的风险。定期开展告知承诺制专项督查。（责任领导：苏志刚；牵头单位：县司法局）

       30.推广应用电子证照。继续按照国家标准将有效期内存量证照、新增证照电子化，提升电子证照质量，县级政务服务事项颁发的证照由办理单位在事项办结的3日内完成电子证照制证入库，纳入省、市电子证照库统一管理。（责任领导：马文波；牵头单位：县数据资源局）

       31.落实“全省一单”。严格按照省直相关部门和省数据资源局联合下发的《县级标准化清单》，编制政务服务事项实施清单。（责任领导：马文波；牵头单位：县数据资源局）

       32.推行“乡村一单”。对乡镇、村网上政务服务事项统一规范编制实施清单，逐步实现全县“乡村一单”。（责任领导：马文波；牵头单位：县数据资源局，责任单位：各乡镇政府）

       33.推进政务服务审批持续优化。依托一体化政务服务平台，全面推动进驻事项在政务服务中心全流程实质运行、集中审批，强化受理、审批、办结全环节闭环式管理，推行“一窗受理、综合服务”，实现更多事项当场办理、简单事项即时办结。建立健全政务服务中心公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，实现治安、户政、交管、出入境等政务服务事项现场办理。深化“一件事一次办”改革，研究推进机制创新、流程重塑。将更多相关联的审批、服务事项纳入“一件事”链条。创新跨区域虚拟政务服务窗口办理，通过线上咨询、网上申报、帮办代办、邮寄办理，实现异地政务信息互联互通，解决群众“两地跑”的麻烦。（责任领导：马文波；牵头单位：县数据资源局）

       34.推行市场主体登记注册乡镇帮（代）办服务。依托乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站，指导、帮助中小微企业和个体工商户网上办理登记注册，就近为企业群众提供咨询和帮（代）办服务释疑解难。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局）

       35.提升纳税服务水平。坚持以纳税人、缴费人为中心，持续深化纳税缴费便利化改革，加快实现税费政策“直达快享”。统一、简并印花税纳税期限，按次改按季，无税不申报；扩展房产税和土地使用税网上申报自动预填税源信息功能，经纳税人确认后完成申报。扩大小额快速退税范围，5000元以下小额退税受理即办。在实现代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下,向纳税人提供电子完税证明。进一步压缩正常出口退（免）税平均办理时间，完善出口退（免）税服务前置内容，落实出口退（免）税实地核查“容缺办理”举措。全面推行说理式执法，大力推广税收“法治员”制度。积极落实“首违不罚”，对于部分轻微违法情况实行首违不罚。统一规范税务行政处罚裁量权形式，让执法更公平公正。积极宣传守信激励和失信惩戒措施，鼓励纳税人诚信经营、自主提升纳税信用级别。探索优化新设立纳税人纳税信用复评机制,扩大信用修复机制知晓面，精准辅导符合复评条件的新设立企业。对县域外入驻现代服务（互联网经济）产业园的企业，按年度贡献总额给予不同标准的扶持，用于企业发展创新，扩大再生产。（责任领导：马文波；牵头单位：县税务局，责任单位：县开发区管委会、县发改委）

       36.推动公积金服务线上线下深度融合。扎实推进“跨省通办”（长三角一体化）业务办理，利用公积金综合服务平台，不断深化“一网通办”“一件事一次办”，提升公积金服务效能。（责任领导：胡晨；牵头单位：县住房公积金管理部）

       37.优化公共资源交易服务。进一步加快文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕的公共资源“不见面交易”体系建设，积极推进各类公共资源交易全流程电子化，不断扩大“不见面”交易覆盖面、提升“不见面”开标率。全面推行保函（保险）替代工程建设项目投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。鼓励招标人对民营企业和中小企业投标人免除投标担保。强化招投标全链条监管，提升“互联网＋监管”水平，畅通投诉渠道，常态化机制化治理招投标领域串通投标等突出问题，规范代理机构及从业人员行为，强化中标人履约管理。持续开展招投标制度清理，破除各类针对不同所有制企业、外地企业设置的门槛、不合理限制和差异化待遇，保障企业依法公平参与市场竞争。（责任领导：马文波；牵头单位：县数据资源局）

       38.健全政府采购机制。深化“徽采云”平台推广应用,鼓励引导供应商、金融机构开展“政采贷”融资。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，畅通投诉渠道，加大问题查处力度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动。加强代理机构从业管理，规范开展代理机构监督检查，不断提升代理机构专业化水平。落实政府采购支持中小企业政策，规范预留中小企业份额比例，按规定支付中小企业合同款。在采购文件中落实国家有关政府采购促进绿色发展政策要求，加大绿色低碳产品采购力度。简化政府采购供应商资格条件形式审查，实行“承诺+信用管理”准入，供应商书面承诺符合参与政府采购活动资格条件且无税收缴纳、社会保障等失信记录，采购组织机构不再要求提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。（责任领导：马文波；牵头单位：县财政局，责任单位：县数据资源局）

       39.深化“互联网+公证”服务。推进公证利企便民措施，建立推广“智慧公证”平台建设，促进涉及知识产权保护、网络信息数据保全事务“云存证+网上办”。进一步加快公证信息化建设，推动具备网上申办条件的公证事项由线下向线上转移，为群众提供便捷快速的公证服务。（责任领导：苏志刚；牵头单位：县司法局）

       40.提升包容普惠创新整体水平。推进省级小型微型企业创业创新示范基地上报。推进国家级科技企业孵化器创建。做好企业上市培育工作，新增上市企业1家以上。推动养老行业商协会建设，加强行业龙头企业对接、引进和培育，加快建设更多康养基地，促进养老事业和养老产业加快发展。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外资企业服务体系，健全重大外商投资协调推进机制，为在泾从事投资、创业、科研、经贸等活动的境外人员提供工作和生活便利，营造吸引外资良好环境。深入推进绿道、街头绿地、口袋公园建设。持续推动物流降本增效，降低社会物流总费用占GDP的比率。（责任领导：马文波；牵头单位：县发改委，责任单位：县科商经信局、县财政局、县民政局、县农业农村局、县市场监管局）

       （四）创优要素保障环境

       41.落实泾县“招商资源清单”定期发布机制。及时收集和发布泾县重点招商资源，推动优质项目与社会资本精准匹配，让更多企业精准、及时的掌握泾县发展机会，参与泾县发展。（责任领导：卢勇；牵头单位：县招商合作中心；责任单位：县开发区管委会、各乡镇政府）

       42.加强工业用地保障。落实泾县项目重点要素保障工作机制，优先保障我县主导产业和重点企业用地。持续加大向上争取力度，对重大项目积极争取纳入省级重点项目清单，由省级统筹保障新增林地和建设用地指标。持续加大对内挖潜力度，对一般项目通过优先使用批而未供和闲置土地，推进批而未供和闲置土地处置以及补充耕地项目、城乡建设用地增减挂钩试点项目实施，有序保障建设用地需求。加强项目用地选址指导，充分保障符合条件的招商引资项目和重大项目用地指标，最大限度节约集约使用土地（林地）。优化项目土地（林地）审核审批流程，不断提高用地报件审批质效，切实做好土地征收工作。在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励工业企业利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数、利用地下空间增加地下建筑面积，对新增的建筑面积不再增收土地价款。（责任领导：程禹柏；牵头单位：县自然资源规划局；责任单位：县开发区管委会、县林业局、各乡镇政府）

       43.强化高层次人才服务。加大宣城人才码”推广使用力度。协调解决引进人才子女就学、配偶安置、住房、医疗等问题。优化高层次人才激励机制，认真落实《泾县鼓励企业引进、培养人才和稳定产业工人队伍若干政策规定（试行）》，鼓励各类企业加大人才引进、培养力度。（责任领导：常浩；牵头单位：县委组织部，责任单位：县人社局）

       44.推进“人才安居提速计划”。积极探索“租购并举”人才安居模式。增加低租金人才住房供给。（责任领导：胡晨；牵头单位：县住建局）

       45.提升企业用工服务。建立全县统一公共就业服务数字化平台，优化就业、求职援助、培训、就业补贴等服务。深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制，提升咨询、指导、调解等服务效能。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法合规报酬权益。推动和谐劳动关系创建，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制。持续推进人力资源社会保障服务“提速办”“就近办”“打包办”，实现50%以上服务事项即时办结。推动失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、吸纳就业社保补贴及更多优惠政策“免申即享”“直补快办”。加大“社银一体化”服务网点建设力度，打造步行15分钟、乡村辐射5公里的人力资源社会保障便民服务圈。加强灵活就业人员权益保护，逐步提高灵活就业人员获得医疗、养老等社会保障的覆盖面。指导企业规范开展用工余缺调剂，为有共享用工需求的企业搭建对接平台，按需组织专场对接活动，帮助企业精准、高效匹配人力资源。（责任领导：黄凰；牵头单位：县人社局，责任单位：县医保局）

       46.做好职业技能等级评价工作。积极鼓励规模以上企业自主开展技能人才等级认定，在国家职业技能标准和行业企业评价规范框架下，做到评价方式和评价内容由评价机构自主确定，评价与培养、使用、激励相衔接，进一步畅通技能人才发展通道。（责任领导：黄凰；牵头单位：县人社局）

       47.加大知识产权保护工作力度。强化知识产权执法队伍建设，加大对市场主体知识产权保护的宣传，提高全社会知识产权保护意识；鼓励知识产权权利人主动维权和被诉侵权人积极应诉，设立知识产权维权资助。推动知识产权公共服务体系建设，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。完善海外知识产权维权援助机制，助力企业“走出去”。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局）

       48.深化中小企业知识产权战略推进工程。做好国家级、省级、市级、县级知识产权优势、示范企业的逐级培育，推动企业开展知识产权“贯标”，引导知识产权服务机构开展中小微企业知识产权托管服务。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局）

       49.推动知识产权金融创新。对企业开展专利权质押融资和商标权质押融资设置贴息补助，鼓励、指导企业开展知识产权质押融资工作。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局，责任单位：县财政局）

       50.扩大企业直接融资规模。推动出台全县投资引导基金方案，创新财政支持经济发展方式，引导县属国有企业加快设立基金步伐。（责任领导：马文波；牵头单位：县财政局，责任单位：县开发区管委会、县发改委、县科商经信局、县国控集团、县工投公司、县人行）

       51.支持金融机构加大中小企业信贷融资、拓展新型业务。落实省市普惠型小微企业贷款风险补偿机制要求，增强银行敢贷、愿贷信心，进一步提升小微企业、个体工商户获贷率和便利度。鼓励金融机构加大对中小微企业信用贷款支持力度，引导开展股权、特许经营权、应收账款、收费权、动产等抵（质）押业务等新型融资服务。积极发挥应急转贷周转专项资金作用。构建多层次绿色金融组织体系，加快绿色金融产品和服务创新，完善绿色金融激励约束机制。提升政府性担保体系服务能力，撬动更多金融活水助力小微、“三农”等市场主体健康稳定发展。鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率，提高单笔担保额度。鼓励商业银行全面提供简易开户免费服务，对银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡等高频基础服务减费让利，拓宽抵质押物范围，提高贷款抵押率。（责任领导：马文波；牵头单位：县财政局、县人行；责任单位：县科商经信局、县数据资源局、县担保公司）

       52.提升创新创业服务水平。推动我县重点企业加大与高等院校、研发机构的对接交流，推进产学研合作，加强创新创业载体建设，为各类创新创业人员提供公益性、开放式、低成本的创新创业服务。（责任领导：卢勇；牵头单位：县科商经信局）

       53.加强融入长三角科技创新共同体建设。推进融入G60科创走廊创新一体化建设，对接长三角科技资源共享服务平台。支持高层次科创团队来我县创新创业，创新载体建设，谋划推动孵化器众创空间建设。（责任领导：卢勇；牵头单位：县科商经信局）

       （五）创优法治保障环境

       54.优化法治服务。推动有效整合各方资源力量，健全法治服务队伍，加强法治咨询、法治宣讲、法治体检等服务，多形式为持续优化法治化营商环境提供法治服务。（责任领导：苏志刚；牵头单位：县司法局）

       55.加强涉企矛盾纠纷的排查化解。建立建全企业矛盾纠纷排查化解机制，加强企业矛盾纠纷排查。组织各级人民调解组织和人民调解员对辖区内的涉企矛盾纠纷进行摸排，对涉企矛盾纠纷开通“绿色通道”，主动服务、优先调解。（责任领导：苏志刚；牵头单位：县司法局）

       56.加大破坏营商环境犯罪行为打击力度。坚持对破坏营商环境犯罪“零容忍”，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、暴力讨债、串通招投标、破坏生产经营等影响企业发展和项目建设的犯罪行为。（责任领导：舒军；牵头单位：县委政法委，责任单位：县法院、县检察院、县公安局、县信访局）

       57.落实产权保护司法政策。全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益，准确界定产权关系，合理划定责任财产范围。严格区分经济纠纷与经济犯罪，依法慎用刑事强制措施。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，坚持法定赔偿原则，加大涉产权冤错案件赔偿决定执行力度。强化善意文明执行理念，严禁超标的查封、乱查封，建立健全查封财产融资偿债和自行处置机制，尽最大可能保持企业财产运营价值。加强对数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护，充分发挥司法裁判对产权保护的价值引领作用。（责任领导：舒军；牵头单位：县法院）   

        58.加大各类侵犯产权行为惩治力度。坚持惩罚犯罪与追赃挽损并重的原则，打击针对企业家和严重危害企业发展的违法犯罪行为，依法追缴企业被侵占、被挪用的财物。（责任领导：舒军；牵头单位：县委政法委，责任单位：县法院、县检察院、县公安局）

       59.做好中小投资者合法权益保护工作。依法公正审理各类涉中小投资者案件，确保地位平等、法律适用平等，推动程序事项一次性告知、阶段文书一次性送达、询问事项一次性解答。妥善审理股东知情权、公司决议、损害公司利益责任纠纷等公司纠纷案件，保障有限公司中小股东合法权益。妥善审理各类商事合同案件，维护中小微企业的稳定发展。审慎认定公司解散，稳定市场主体的保有量。常态化开展资本市场普法教育，健全投资者利益保护、沟通机制。及时收集、汇编、发布典型案例，合理引导中小投资者预期。完善创新多元解纷工作机制，充分发挥人民调解委员会、行业商协会、仲裁机构等第三方作用，加大涉中小投资者案件调解力度，提升纠纷化解效能。（责任领导：舒军；牵头单位：县委政法委，责任单位：县法院、司法局、工商联）

       60.完善改革创新容错机制。全面落实“三个区分开来”要求，对在优化营商环境工作探索中出现失误或者偏差，符合规定条件且勤勉尽责、未牟取私利的，对有关单位和个人依纪依规予以免予处分或者从轻减轻处分。（责任领导：宋辉；牵头单位：县纪委监委）

       61.推进纠纷多渠道、“一站式”解决。建设完善法院在线矛盾纠纷多元化解平台，将诉前调解、人民调解、律师调解、速裁调解、司法确认全流程“一个平台处理”。在诉讼服务中心设立志愿者组织岗位，发挥公共法律服务作用，提高纠纷解决效率和便利。（责任领导：舒军；牵头单位：县法院）

       62.优化民商事案件审理程序。深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，持续推进“分调裁审”机制改革，积极探索繁简甄别分流机制，实现“简案快审、繁案精审”，提高民商事案件审理效率。全面落实均衡结案要求，进一步规范审限管理，开展长期未结诉讼案件专项清理，提升办案效率。优化小额诉讼等诉讼程序，拓展适用范围。（责任领导：舒军；牵头单位：县法院）

       63.推进法院网上立案与司法数据常态化公开。持续做好民商事案件网上立案，推行跨域立案，在线生成诉讼费用缴纳通知书，实现网上交费。常态化通报民商事案件收案、结案、存案数量。持续推行互联网庭审直播、裁判文书上网，深化审判流程信息公开。切实强化商事审判律师在线查询涉案信息机制，提升当事人诉讼便利度。提升智慧法院建设和应用水平，强化全流程网上办案能力。（责任领导：舒军；牵头单位：县法院）

       64.推进破产案件依法高效审理。按照市场化、法治化原则，妥善审理各类破产案件，健全完善企业退出机制，推动经济体系优化升级。完善府院联动机制，有序推进破产涉不动产事项等相关协调联动机制建设。优化破产案件财产解封及处置机制，人民法院受理破产案件后，有关单位收到通知或者知悉破产申请受理后未及时解除保全措施的，财产处置方案经债权人会议同意和法院审核后，破产管理人可先行处置被查封的破产财产，处置后依据破产受理法院出具的法律文书办理解封和财产过户、移交等手续。推动破产财产解封处置在线办理，完善破产财产多元化处置方式，促进企业重整及财产处置阳光交易，提升财产处置效率和回收率。推进破产财产在线查控，破产管理人经身份核验后，可以申请通过在线查控系统查询、控制债务人的存款、车辆、不动产、证券、对外投资等财产。推行破产预重整制度，建立健全庭外重组与司法重整衔接机制。优化重整企业在税务、金融、市场监管、招投标等重点领域信用修复服务。鼓励金融机构为具有营运价值的破产重整企业提供必要的纾困融资。（责任领导：舒军；牵头单位：县法院，责任单位：县发改委、县开发区管委会、县财政局、县市场监督局、县税务局、县住建局、县自然资源规划局等单位）

       65.强化财产保全工作机制。充分利用执行查控系统实行网上保全，提升商事纠纷案件财产保全工作效率，保护市场主体合法权益。切实贯彻善意文明理念，依法审慎采取财产保全措施，避免恶意保全、超标保全，将财产保全对企业生产经营的影响降到最低。（责任领导：舒军；牵头单位：县法院）

       （六）推动县开发区打造营商环境综合示范区

       66.深化标准地改革。在县开发区推进区域评估成果应用，健全标准地出让体系，进一步优化工业项目用地审批流程，进一步帮助工业项目“减事项、减环节、减材料、减时间”。（责任领导：卢勇；牵头单位：县开发区管委会；责任单位：县发改委、县自然资源规划局、县住建局、县生态环境分局）

       67.推进“拿地即开工”。在县开发区积极推进工业项目带方案出让拿地即开工，持续优化施工许可办理前手续办理流程,逐步做到所有工业项目在签订土地出让合同后1个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，一次性缴清土地出让金和相关税费的可同步申办获得不动产权证。（责任领导：卢勇；牵头单位：县开发区管委会；责任单位：县自然资源规划局、县住建局）

       68.推行“信用+承诺”建设项目绿色直通审批模式。在县开发区继续实行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型建设项目管理方式，充分依托企业信用数据赋能，推动更多事项实现“承诺即办”，项目审批流程从“先批后建”改为“先建后验”。（责任领导：卢勇；牵头单位：县开发区管委会，责任单位：县自然资源规划局、县住建局）

       69.强化行业综合监管机制。对县开发区内企业日常管理，明确由一个部门牵头履行综合管理职责，相关行业主管部门履行风险防范兜底职责，推进行业监管新模式。（责任领导：卢勇；牵头单位：县市场监管局，责任单位：县开发区管委会、县自然资源规划局、县住建局、县应急管理局、县城管执法局）

       70.创新政务服务模式。多渠道整合政务服务资源，推行“窗口事务官”模式。开展工程建设项目全过程咨询服务试点。强化以企业为核心的“产学研”合作体系，优化平衡服务与监管，积极探索产业政策改革创新。优化完善技术成果转化服务，加强知识产权运营和全链条保护。探索以标准化促进科技成果转化应用。推行投资项目“用地清单制”。（责任领导：卢勇；牵头单位：县开发区管委会，责任单位：县科商经信局、县自然资源规划局、县住建局、县市场监管局、县数据资源局）

       三、组织保障

       (一)强化统筹协调。持续推进“一把手”工程，健全完善县领导分工牵头、各部门协同推进的跨部门工作机制，有机衔接“放管服”改革、双招双引等工作，进一步加强优化营商环境工作力量配置。加强学习交流,及时复制推广沪苏浙等先发地区、兄弟县市和相关单位优化营商环境典型案例和经验做法，鼓励各乡镇各部门打造各具特色的亮点工作。

       (二)强化督导问效。严格落实“月调度、季通报”工作机制，县营商环境办按月调度政策推进情况，梳理汇总成进展一览表，以简报形式呈各分管县领导调度；按季度形成督查专报呈县委县政府主要领导审示，在“三比三创三争”季度评议会上通报推进缓慢的牵头单位。着力优化“回访+督办”闭环管理机制，采取不定期“电话回访+入企走访”的方式，了解企业诉求，抓好跟踪问效，不断提高改革精准度和企业获得感。

       (三)强化宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点，开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作,提高覆盖面和可及性。结合营商环境改革重点,突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传活动，开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传,营造比学赶超浓厚氛围。

       本政策措施自印发之日起实施，原《关于印发<泾县优化营商环境政策>的通知》（泾政〔2021〕9号）不再执行。