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关于印发《泾县亩均效益评价实施

方案 (试行)》的通知

泾政办秘〔2022〕63号

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《泾县亩均效益评价实施方案（试行）》业经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2022年8月16日

泾县亩均效益评价实施方案（试行）

为深化“亩均论英雄”改革，加快推进全县工业经济提质增效，根据《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）和《宣城市亩均效益评价实施方案（试行）》（宣政办秘〔2022〕5号）等文件精神和要求，结合前期执行情况，制定本方案。

一、评价范围

（一）规模以上工业企业。

（二）占地5亩（含）以上的规模以下工业企业。

（不包括供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业。新建供地项目建设完成后当年投产的企业、新设立企业投产未满1年的可暂不评价。大米加工、茶叶加工等农产品加工企业<宣纸书画纸企业除外>自愿参加）

二、评价体系

（一）规模以上工业企业：亩均税收、亩均营业收入、亩均技术改造投资、全员劳动生产率、单位污染物排放营业收入、研究与实验发展经费占营业收入比重、单位能耗营业收入7项评价指标，基准分值分别为40分、20分、10分、10分、10分、5分、5分。

（二）占地5亩（含）以上的规模以下工业企业：以亩均税收、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入3项指标，基准分值分别为60分、20分、20分。

企业综合素质附加指标及分值：

注：同一类别加分项按照不重复和就高不就低的原则执行，各类荣誉（证书）在参评年度内必须有效。

企业综合素质扣减指标及分值：

三、计算公式

企业得分为每项指标数据得分之和，加上附加分值，附加分值最高不超过15分。

单项指标得分=单项指标权重×〔20+80×(企业本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100；

企业综合评价总得分=∑单项指标得分+附加分值-扣减分值。

四、评价分类

根据评价数据，按照规模以上工业企业、规模以下工业企业分类，按照得分高低、相应比例分成A、B、C、D类企业。

A类——优先发展类。是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。总得分在综合评价企业中排名前30%(含)的企业。

B类——鼓励提升类。是指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业。总得分在综合评价企业中排名列30-70%(含)的企业。

C类——帮扶转型类。是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。总得分在综合评价企业中排名列70-90%(含)的企业。

D类——倒逼整治类。是指综合效益差，需倒逼整治的企业。总得分在综合评价企业中排名后10%的企业。

五、评选程序

（一）数据汇总。县级亩均效益评价系统在数据整合汇总，并按照要求归集到市大数据中心。

（二）综合评价。坚持县主评的原则，每年县亩均办组织相关职能部门进行评价，共同完成企业综合评价计算工作，建立一户企业一张“工业企业高质量发展亩均效益评价体检表”，并发放企业进行核对确认。

（三）结果审核。每年6月底前，最终评价结果经县政府会集体讨论审定并公示后报宣城市亩均效益评价工作领导小组。

（四）定档公布。县亩均办汇总评价结果通过政府网站、公众号等形式公布，并作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。

六、结果运用

（一）设置项目准入门槛

加大标准化厂房建设，对招商引资新签约项目，亩均税收低于15万元、固定资产投资低于2亿元，省级以上开发区一般不再单独供地；新供地项目容积率原则上不低于1.2。

（二）差别化政策运用

依据综合评价结果，在资源配置上按照A类优先保障、B类积极支持、C类相对控制、D类严格限制的原则，依法依规制定实施用地、用能、排污等资源要素差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率（具体见附件4）。

七、工作要求

（一）调整成立县政府县长为组长、相关县领导为副组长、相关单位主要负责同志为成员的亩均效益评价工作领导小组，下设办公室，具体负责日常组织协调、督促检查、考核评价，指导县经济开发区、各乡镇开展评价工作。

（二）县亩均办进一步完善县级亩均效益评价大数据平台，所涉费用由县级财政保障。

（三）本方案自印发之日起施行，由县亩均办负责解释，根据经济发展情况及省市相关更重要求适时进行调整。

附件：1.泾县亩均效益评价工作领导小组名单

2.泾县亩均效益评价指标说明

3.有关数据来源

         4.泾县“亩均论英雄”资源要素差别化配置实施方案

附件1

泾县亩均效益评价工作领导小组名单

组  长：许立勋  (县委副书记、县长)

副组长：马文波  (县委常委、常务副县长)

        胡  晨  (县委常委、副县长)

成  员：何俊中  (县政府办)

丁  珉  (县发改委)

张爱军  (县科商经信局)

曹  斌  (县财政局)

方  臻  (县人社局)

王笑明  (县自然资源规划局)

王益珍  (县生态环境分局)

江雪琴  (县统计局)

卫景涛  (县市场监管局)

詹  凯  (县数据资源局)

查旭光  (县住建局)

葛贤良  (县税务局)

刘华鹏  (县供电公司)

领导小组办公室设在县科商经信局，张爱军同志兼任办公室主任。

附件2

泾县亩均效益评价指标说明

亩均税收（单位：万元/亩）

亩均税收=总税收/用地面积

总税收：包括企业申报入库税款、查补税款、代收（代扣）代缴税款按照所属期计算，其中企业享受的税收减免、出口退免税视同企业实缴税额。根据上级政策变化等原因，适时调整。

用地面积：指企业实际用地面积，包括企业通过政府出让、土地二级市场获得的自有土地使用权土地，通过租赁方式实际占用的土地，以及其他实际占用的土地等。

亩均营业收入（单位：万元/亩）

亩均营业收入=总营业收入/用地面积。

总营业收入：包括增值税计税销售额、简易征收销售额、出口销售额、免税销售额。

亩均技术改造投资（单位：万元/亩）

亩均技术改造投资=企业技术改造投入资金/用地面积，企业技改投资额以企业在统技改项目评价年度投资完成情况确认。

全员劳动生产率（单位：万元/人）

全员劳动生产率=总营业收入/年平均职工人数。

全员劳动生产率：指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量。

单位污染物排放营业收入（单位：万元）

单位污染物排放营业收入＝总营业收入/主要污染物排放的污染当量数总和。

主要污染物排放的污染当量数总和：指企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4类污染物排放的污染当量数之和。

研究与实验发展经费占营业收入比重（单位：%）

研究与实验发展经费占营业收入比重=企业研究开发投入经费/总营业收入。

单位能耗营业收入【单位：万元/吨标准煤（等价值）】

单位能耗营业收入=总营业收入/综合能源消费量（等价值）

综合能源消费量（等价值）：指企业生产和非生产活动消耗的能源总量（等价值）。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源，以及生产工艺中使用的能源。

 附件3

有关数据来源

规模以上工业企业名单、统计用区划代码、所属行业分类代码（《国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》小类代码）由统计部门提供。

规模以下工业企业名单、统计用区划代码、所属行业分类代码由税务、市场监管、统计等部门通过企业纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息筛选确定。

企业用地面积由企业属地乡镇、开发区提供，自然资源部门协助确认。

企业技术改造投资由科商经信会同统计部门提供。

企业税收、营业收入、研发经费投入强度等数据由税务部门提供。

工业增加值、综合能源消费量、企业职工人数由统计部门提供。

由企业4类主要污染物排放环境统计数由生态环境部门提供；主要污染物的污染当量值由税务部门提供。

 附件4 

泾县“亩均论英雄”资源要素差别化配置

实施方案

为进一步深化“亩均论英雄”改革，加大奖优限劣罚劣力度，建立健全正向激励和反向倒逼机制，推动我县工业经济高质量发展，根据《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）和《宣城市人民政府办公室关于印发宣城市亩均效益评价实施方案（试行）的通知》（宣政办秘〔2022〕5号）文件精神，现制定如下资源要素差别化配置实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“亩均论英雄”为导向，综合运用工业企业亩均效益评价结果，实施企业差别化措施，深入推进资源要素市场化配置改革，提高资源要素综合利用效率，推动工业经济高质量发展。

二、主要内容

（一）实施差别化用电政策。对A类企业，优先保障用电需求；对A、B类企业实施有序用电管理时给予优先支持（政策另有规定除外）；对C、D类企业在实施有序用电时，D类企业作为首要限电对象，必要时，将C类企业作为备选对象；根据省发改部门要求执行差别化电价。(责任单位：县发改委、县供电公司)

（二）实施差别化水价政策。对A、B、C类企业，生产用水价格按现行水价收取；对D类企业，在现行水价基础上加价0.5元/立方米。(责任单位：县发改委、县住建局)

（三）实施差别化用地保障。对A、B 类企业实施的项目优先保障用地需求；对C类企业，鼓励企业充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改；严格控制低效落后产能扩张，原则上不予核准和备案与原产能相同（近）的新建项目；对D类企业，原则上不予核准、审批、备案新的投资项目。(责任单位：县自然资源规划局、县发改委、县科技商务经济信息化局)

（四）实施差别化政府性融资政策。对A、B类企业，重点保障信贷需求，金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持，在出口信用保险政策享受方面给予倾斜；对C类企业，谨慎把控信用评级、贷款规模；对D类企业，鼓励金融机构不得新增信贷规模，并上浮贷款利率。(责任单位：县财政局、县人民银行、县银保监组)

（五）实施差别化项目推荐。按A类、B类企业先后顺序推荐企业申报上级各类扶持项目和各项先进。C类企业原则上不向上级部门推荐，对被列入D类的企业，各相关部门在进行项目初审时，原则上不予向上级部门推荐。(责任单位：涉企县直部门，县经济开发区管委会、各乡镇人民政府)

（六）实施差别化兑现奖扶资金。在兑现县工贸奖励扶持政策资金时，对A类企业、B类企业按照100％比例兑现，C类企业业按50％比例兑现，D类企业不予兑现。(责任单位：涉企县直部门，县经济开发区管委会、各乡镇人民政府)

（七）实施差别化环保政策。落实重污染天气企业应急减排措施，原则上按照D、C、B、A类别顺序启动黄色、橙色、红色预警状态限排方案。实施差别化环境分级管理。(责任单位：县生态环境分局)

三、相关要求

（一）本《方案》实施范围为全县列入“亩均论英雄”改革评价的工业企业，未列入评价的企业可参照执行。

（二）根据泾县“亩均论英雄”改革推进工业高质量发展工作领导小组成员单位职能，各责任单位要按照“谁主管、谁制定、谁实施、谁负责”的原则，强化工作职责，加强评价结果应用推进工作，确保落实到位。