为贯彻落实省市主要领导批示指示精神，县科技商务经济信息化局依据《宣城市人民政府关于印发宣城市科技创新“双倍增”行动方案的通知》（宣政秘〔2022〕21号）等文件，并结合我县实际，牵头起草了《泾县科技创新“双倍增”行动方案（送审稿）》，按照国务院重大行政决策程序和县政府重大行政决策工作规程，现向社会公众公开征求意见建议，征求时间为2023年1月18日至2023年2月17日。

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泾县科技商务经济信息化局

2023年1月18日

泾县科技创新“双倍增”行动方案

（征求意见稿）

为深入实施创新驱动发展战略，提升企业创新主体地位，打造高能级创新平台，助力全县经济高质量发展，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力实施泾县现代化建设崛起赶超战略、加快建设开放美丽人文幸福新泾县的目标任务，以思想解放为先导，以“学习安吉比歙县”为主要内容，把创新作为引领发展的第一动力，完善“微成长、小升高、高变强”科技型企业梯次培育机制，进一步提升科技创新能力。

二、行动目标

到2025年，创新主体、创新平台成为推动发展的主要动力，形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群，较2021年实现创新主体、创新平台“双倍增”，即：全县科技型中小企业突破60户，省级以上创新平台突破15个。

三、行动任务

（一）创新主体培育倍增行动

1.强化企业创新能力，靠前服务培育科技型中小企业。构建科商经信、财政、税务、市场监管等多部门协同培育机制，建立健全科技型中小企业培育库，通过技术改造升级一批、“双招双引”引进一批、创业孵化培育一批，实现科技企业“入市即入库”。2022年，力争全县新备案国家科技型中小企业40户以上；到2025年，力争全县国家科技型中小企业总数达60户以上。（责任单位：县科商经信局、县财政局、县市场监管局、县税务局、县招商合作服务中心、县开发区管委会）

2.量质并举培育高新技术企业。以国家科技型中小企业为重点，建立高新技术企业培育库，加强企业全生命周期服务，帮助入库企业补齐高新技术企业认定短板，按照“一企一策”原则给予针对性帮扶指导，帮助入库企业尽快成长为高新技术企业。2022年，力争新认定高新技术企业5户以上；新增高企培育企业7户以上；到2025年，力争全县高新技术企业总数占规上工业企业数量比重达40%以上。（责任单位：县科商经信局、县财政局、县税务局、县开发区管委会）

3.择优扶强壮大创新型领军企业。以高新技术企业为培育重点，每年遴选5家左右创新能力强、增长速度快、具有核心竞争力的高新技术企业，从科技攻关、研发平台、人才引进、绿色改造、两化融合、品牌建设等方面予以重点扶持，带动全县高新技术企业整体质量提升，打造一批引领产业高端发展的创新型领军企业。（责任单位：县科商经信局、县发改委、县财政局、县人社局、县税务局、县市场监管局、县开发区管委会）

4.凝心聚力推动创新主体上市。以创新型领军企业为重点，建立科技型企业挂牌上市后备资源库，提供上市服务绿色通道，助推科技型企业对接更高层次资本市场。到2025年，力争全县上市科技型企业达到1户左右。(责任单位：县财政局、县科商经信局、县开发区管委会）

（二）创新平台能级提升行动

5.鼓励企业建设高水平研发中心。积极推荐电机、泵阀、碳酸钙产业龙头企业与中国科技大学、合肥工业大学、安徽师范大学等省内外高校院所、科研机构开展产学研合作，支持企业自发在市外设立“科创飞地”，加速对接科创资源，构建“研发在外、转化在泾”发展模式，“科创飞地”达10家以上。（责任单位：县科商经信局、县人社局、县开发区管委会）  

6.高层次建设技术创新平台。着力推进规上工业企业研发机构提质扩面。支持科技型企业建立工程（技术）研究中心、企业技术中心、博士后科研工作站等技术创新平台，推动创新平台提能造峰。2022年，力争全县规上工业企业研发机构覆盖率达20%以上；到2025年，力争全县规上工业企业研发机构覆盖率达40%以上。（责任单位：县科商经信局、县发改委、县人社局、县开发区管委会）

(三)创新创业服务供给行动

7.优化科技企业政务服务。按照省委“一改两为五做到”要求，为市场主体的审批、备案、发展提供便利化服务。聚焦科技型企业办理高频事项，简化优化事前审批，强化事中事后监管，维护企业创新主体地位。（责任单位：县市场监管局、县科商经信局、县数据资源局、县开发区管委会)

8.加强知识产权创造运用保护。加快知识产权强县建设，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体系，增强系统保护能力。推动企业联动、产业链协同开展重点领域关键技术攻关，积极培育高价值专利。（责任单位：县市场监管局、县科商经信局、县开发区管委会）

9.推进科技资源开放共享。充分发挥省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台作用，面向科技企业提供研发设计、检验检测、技术转移、项目咨询、知识产权、人才培训等服务。推动重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据等开放共享。(责任单位：县科商经信局、县发改委、县人社局、县市场监管局、县数据资源局、县开发区管委会）

10.推行科技特派员制度。大力实施科技特派员行动，以企业技术需求为导向，积极向省内外高校、科研院所对接，选拔一批工作热情高、创新意识强、创新资源丰富、了解行业技术发展现状和趋势的科研人员，派驻行政村及企业担任科技特派员，进一步加速科技成果转化应用。（责任单位：县科商经信局、县委组织部、县人社局、县财政局、县科协、县开发区管委会）

（四）创新要素资源配置行动

11.着力保障生产要素。支持符合条件的重大高新技术产业项目、重点科技型企业投资项目纳入省和市重点项目库，加大新增建设用地保障力度。实施“亩均论英雄”改革，对于连续两年参与“亩均论英雄”绩效评价的，当年评价等次比上年度评价等次上升一档的规模以上工业企业，一次性奖励5万元，规模以下工业企业一次性奖励2万元。（责任单位：县发改委、县科商经信局、县财政局、县人社局、县税务局、县开发区管委会）

12.加强企业人才支撑。大力推动科技型企业引才育才聚才，鼓励国家科技型中小企业和高新技术企业技术研发负责人、管理团队核心成员申报高层次人才，在租赁住房保障、购房补贴、经营贷款、子女入学、岗位补贴等方面配套相关优惠政策。(责任单位：县人社局、县教体局、县财政局、县开发区管委会）

13.强化科技金融扶持。建立科技型企业与金融机构对接机制，用足用好财政优惠政策。发挥产业基金引领作用，引导社会资本加大对科技企业的股权投资力度，投早投小投科技。鼓励银行等金融机构制定专项信贷计划，为科技企业提供差异化融资服务。支持保险担保等机构创新发展科技保险等金融产品和服务，加大对科技企业融资担保支持力度。（责任单位：县财政局、县银保监组、县科商经信局、县开发区管委会)

(五）创新政策支持引导行动

14.发挥科技资金引导作用。重点支持科技型企业发展。实施县级科技计划、推进科技创新平台建设、实施揭榜挂帅项目、加强科技创新工作，提升科技创新水平。(责任单位：县科商经信局、县财政局）

15.加大创新主体培育奖补。建立高新技术企业培育库，根据销售、成本、利润等因素，对符合条件的入库企业，一次性给予3万元培育奖励；对首次认定为高新技术企业的，给予20万元奖励；对重新通过高新技术企业认定的，给予8万元奖励。（责任单位：县科商经信局、县财政局、县开发区管委会）

16.落实创新平台研发活动奖励政策。加大对新组建的国家级、省级制造业创新中心、产业创新中心、企业技术中心、工程（技术）研究中心、博士后科研工作站等创新平台的支持力度，在积极争取国家和省奖补的基础上，对本县企业购买高校院所、科研机构技术成果，技术合同经登记备案且所购技术成果经中试成功后，依据技术合同及企业实际支付金额，给予支付费用的20%补助，单个企业最高补助50万元。（责任单位：县科商经信局、县财政局、县发改委、 县人社局、县开发区管委会）

本行动方案中各项扶持奖补资金，由县财政承担。行动方案发布后，如国家和省出台新的规定，按国家和省规定执行。

四、保障措施

（一）加强组织保障。成立县科技创新工作领导小组，下设领导小组办公室统筹协调科技创新“双倍增”工作，强化监测调度，将高新技术企业数、全社会研发经费投入强度作为全县目标管理绩效考核的重要内容。将科技创新“双倍增”行动完成情况作为重点督查事项，定期向各责任单位通报工作情况。（责任单位：县科技创新工作领导小组办公室)

（二）狠抓责任落实。县直有关单位和各乡镇人民政府要进一步细化措施，明确责任任务；责任单位中排名第一的为牵头单位，各牵头责任单位要抓紧制定具体落实举措，加强要素供给，强化协调服务，保证各项政策措施落到实处。（责任单位：县直各牵头单位、县开发区管委会）

（三）营造浓厚氛围。推行顶格服务科技型企业机制，坚持“好时不扰、难时出手”，表格化、清单式协调解决企业实际困难和问题。综合运用传统媒体和新兴媒体，挖掘创新主体、创新平台先进典型，培育创新文化和企业家精神，营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。（责任单位：县科商经信局、县开发区管委会）